在过去三年里,欧盟和美国一直在对俄罗斯制裁问题上步调一致,构建了一道坚不可摧的金融屏障围绕莫斯科。然而,这种团结可能正在出现裂痕。
背景是,自俄罗斯在2022年2月对乌克兰进行全面入侵以来,G7一直在协调进行无情的打击活动——重点打击俄罗斯的银行业,扼杀其石油和金属行业,切断进口。最强有力的武器?威胁把俄罗斯拒之美元体系之外,这一威胁一直约束着俄罗斯。
但是,特朗普的高风险外交正在改变局面。他的政府,由国务卿马可·鲁比奥(Marco Rubio)带头,刚刚出其不意——周二与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)会面,同意“为未来的经济和投资机会奠定基础”。这在外交用语中就是“制裁可能会有所放松”的意思。
鲁比奥随后提到“欧盟在某个时刻将不得不坐到[谈判]桌旁”,暗示欧洲的制裁可能成为华盛顿更广泛交易谈判的筹码。
欧盟没有退缩。几小时内,欧盟对俄罗斯实施了第16轮制裁,表明布鲁塞尔不会让步,即使华盛顿动摇了。一位欧盟外交官直言不讳地说:“尽管任何其他盟友选择怎么做,我们必须继续在乌克兰问题上走自己的路。”
但问题在于,如果美国改变立场,欧盟的制裁还会有效吗?布鲁塞尔一直知道美国的经济实力,尤其是其切断瑞士通道的能力,是这些制裁背后的执法支撑。没有这个支持,欧洲实际上是在没有防守的情况下做门将。
欧盟外交官私下表示美国在制裁问题上仍然“鹰派”,但来自华盛顿的信号却传达出不同的信息。一方面有增援的说法,另一方面,有特朗普标志性的“艺术交易”筹码——其中一切都可能成为交易的内容。
如果华盛顿决定放宽限制,甚至只是视而不见执法,俄罗斯将立即利用金融封锁中的漏洞。当能够直接从这些漏洞中通过时,它就无需打破这堵墙。
总体来说?欧盟目前站稳了脚跟。但如果特朗普的终局意味着与莫斯科达成协议,使欧洲独自承担制裁压力,那么布鲁塞尔可能会发现自己处在一场单方面制裁战争的错误一侧。
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